改革開放40年建築業發展曆程及深化改革2
三、進一步全麵深化改革，加快實現新時代的建築強國夢
習總書記在黨的十八屆五中全會提出：“要堅持以人民為中心的發展思想”，並且說“這一點，我們任何時候都不能忘記，部署經濟工作、製定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個根本立場”。學習習總書記的講話，越發覺得改革開放盡管40年了，仍需要進一步加快深化改革的步伐。
2017年2月，《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發﹝2017﹞19號）下發，不僅肯定了“建築業是國民經濟的支柱產業”的地位，而且對我國建築業快速發展、建造能力不斷增強、帶動大量關聯產業和吸納大量農村勞動力給予高度評價，極大地提振了建築行業廣大幹部職工的信心和自豪感。特別是國辦19號文件針對建築業發展存在的問題，針對發展質量不高的問題提出了20條改革發展的重要措施，為建築業深化改革指明了方向。因此，如何加大力度並實事求是地落實國辦19號文件，應該是建築業全麵深化改革的關鍵。
（一）建築業“放管服”，應從優化資質資格管理做起
改革開放40年，建築業資質管理前後已有30多年的時間，對整個建築行業和建築市場管理起到過非常積極的作用。但隨著社會發展和改革的深入，資質管理工作暴露出越來越多的矛盾和問題，特別是對照國家簡政放權的“放管服”要求，就顯得格格不入。
1.資質標準本身存在的問題：一是專業類別設置不合理、不科學；二是承包範圍人為限製較多；三是新型行業層出不窮，根本做不到全覆蓋；四是交叉重複的專業沒有避免，也不能合理解釋；五是沒有打破行業壟斷。
2.資質管理工作中存在的問題：一是資質申報要求的報表和資產驗證，變相養活了一大批中介公司和各種事務所。結果是相當數量的事務所並不承擔法律責任，讓企業憑空增加許多管理成本；二是資質申報和審批中存在腐敗問題，不僅加重了企業負擔，也損壞了政府形象；三是“重資質輕監管”，有些主管部門以此“管卡壓”，甚至進行捆綁收費；四是由於資質申報存在嚴重弄虛作假現象，在招投標中顯然對高資質企業有利，這樣不僅對真正有實力的企業是明顯不公的，也造成了社會上掛靠不斷、圍標不絕，資質管理上的漏洞助長了建築市場的混亂。
3.資質管理現狀造成行業管理中的問題：一是不利於規範市場；二是不利於過程監管；三是不利於行政審批；四是為甲方肢解工程提供了理由；五是不利於企業開拓經營。
2017年上半年，江蘇省建築市場管理協會在組織學習國辦19號文件時，曾經就資質管理工作提出設想建議：體現“放管服”中的“放”字，對現有36項專業資質進行大幅度壓縮，隻保留“鋼結構”和“建築裝修裝飾”。保留“鋼結構”資質並上升到總承包序列，理由是“鋼結構”是裝配式施工，是建築業發展方向，現實中已有大量超高層或大跨度的建築，主體部分已經完全采用了全鋼結構。把“建築幕牆”並入“建築裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建築裝飾（包括大量公建項目的二次裝修和家庭裝修）涉及到千家萬戶的切身利益，同時還考慮把“建築幕牆”並入“建築裝修裝飾”，安全風險是相對可控的。根據這個設想，建築市場管理條線更加清晰，權責更加分明，管理的覆蓋麵反而更加廣袤。要讓總包企業真正做到“總包負總責”，不給建設單位肢解工程提供借口。
（二）實行“實名製”管理，必須要兼顧各方利益
建立建築工人信息平台，開展“實名製”管理，改變建築工人無序流動的局麵，並且逐步做到把建築工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等都納入信息化管理，這無疑是改革建築業用工製度的必由之路。但是，如果配套政策不緊跟到位的話，不僅嚴重傷害企業利益，而且也不能維護好建築工人權益。
下麵先研究“五險一金”的構成，再比較上調個人所得稅基數前後的變化。
另外，大病保險10月/人•月，住房公積金20～24%（個人與單位各交一半）。也就是不考慮大病保險和住房公積金，“五險”需繳納工資總額的40%。
對比結論：上調個稅基數後，個人實際收入減少，4080元<4625元；企業實際負擔增加，6860元>5670元。
如果實行實名製管理，而造價定額上不做任何調整，且在指定銀行代扣代繳，則企業和個人都“跑不掉”，鐵定造成民工收入減少，企業負擔增加。這是其一。
當前社保體係並不完善，異地不能流轉，企業為建築工人交了也帶不走，工人未受益，憑空增加企業負擔。這是其二。
建築工人的流動性極大，甲企業按照實名製為其把“五險一金”辦理了，不到兩個月就跳槽離開到乙企業工作，乙企業能否不再繳納？這是其三。
建築業企業麵臨的是建築工人緊缺，“五險”規定個人應該繳納的部分，包括個調稅超出基數，個人按規定應繳納的部分，幾乎無一例外是由企業代繳的，建築工人大部分是農民工，他們講究的是幹一天活拿一天錢，認準的是實際到手的工資數，認為“政策上要求個人繳納的，與他沒有關係，企業愛交不交”。那麽，企業為留住工人，隻能代繳，這筆錢又從哪裏來？社保這“保”字最終落實在“錢”上，有了錢才能“保”，讓企業為工人代繳顯然不合理，但不繳又留不住人，社保部門不管是誰繳納的，隻管繳上來就行。這矛盾怎麽解決？這是其四。
霧霾天、大的雨雪天造成工地停工，高寒地區每年有幾個月不能施工，此時工人的社保誰來買單？這是其五。
要實行實名製管理，以上這些具體情況，相關部門得坐下來好好研究一番，才能保證製定經濟政策體現以人民為中心的發展思想。
（三）“農民工工資按月足額支付”的方法值得商榷
關於農民工工資必須按月足額支付，已經寫進國家和地方主管部門的不少文件中，也似乎形成了許多管理部門的共識。工人按月領取勞動報酬，這是天經地義的事，為什麽要將“方法”拿出來討論？
建築業是勞動密集型行業，與製造業、服務業等行業相比，無論是勞動強度、生活環境，還是安全風險，都有較大的差距。農民工大多數隻接受過初中教育，有的甚至隻有小學水平。據調查，這部分人占總數的74%，建築業從業人員的整體素質確實不如其他行業。所以，現階段機械地采取“按月足額”支付農民工工資的一刀切方法，不一定可取。
製定政策者維護農民工權益的初衷，絕對是可圈可點，但是最終效果卻未必如人意。建築業從業人員在項目上大多數是重體力活，雖然不像江蘇隊伍當初參與大慶油田那樣“吃三睡五幹十六”和千斤重的預製樓板全靠人力硬抬上五層樓那樣艱苦，但是城裏的年輕人（包括老建築人的子女）和東部地區的農村青年，已經沒有什麽人願意子承父業幹建築。現在建築業從事勞務作業的40歲以下的年輕人大多數來自於中西部地區，按照製造業、服務業模式按月足額發放工資，會引發以下新的意想不到的問題。
首先，是由於工人住宿條件較簡陋，多數是以彩鋼板板房為主的臨時設施，雙人架子床，一個房間住6～8人屬正常，房間裏一般也沒有電視可看，所以很多工人晚上打發時間的做法是：有的喝點小酒，有的打麻將或撲克牌，有的則熱衷於上網吧打遊戲，還有少數人去娛樂場所。每人按月足額發放的現金，少則幾千元，多則上萬元，麵對大城市裏的種種誘惑，有些人把持不住自己的消費欲望，甚至於變成“月光族”。 2017年中國建築業從業人員為5536萬人，假設有1%的人在外過度消費，到年底沒有餘錢帶回去給家裏過年，那會發生什麽事情？1%比例看似不大，但1%的建築業從業人員就是55萬多人，涉及55萬個家庭沒錢過年，在某種程度上就演變成了社會問題。許多惡意討薪事件中，不乏存在總包企業已將工資發到位了，但工人卻群訪鬧事，上門惡意討薪，知道年底各地都需要“維穩”，能無賴多要一點是一點，總得讓企業再多貼錢。這應該是建築行業的特有情況，製定政策者按照其他行業通常做法“按月足額”發放，不會想到在建築業還有如此副作用。
其次，人工工資占工程造價的25～30%，一個億元的項目，人工工資就近3000萬元。為拿到項目，施工企業十有八九是必須墊資的，項目沒有預付款一說，開工後工程進度款也是拖拖拉拉，但是工人工資卻每月一分錢不少，項目要保證進度，還要墊資買材料，這無疑給施工企業帶來極大的資金壓力。經常聽到企業負責人抱怨：工程進度款拿不到，項目上又變不出錢，卻要按月足額發工資，壓力太大了。
多年來，建築行業普遍做法是按月發生工人的生活費（1000～2000元），其餘工資一般都是在春節前或工人退場時進行結算。這應該是有別於其他行業行之有效的做法。問題是近些年由於拖欠工程款引發了不少拖欠農民工工資的事件，所以才會提出“按月足額”的模式。現階段由於管理層與勞務作業層分離，可以引導企業盡量通過“直營隊伍”加強實名製管理，同時加大對勞務企業的實名製管理，嚴厲打擊各種欠薪行為，但是“按月足額”的方法不能一刀切。
（四）完善社會保障製度，把“社保”與“農保”結合起來
現行的工程預算定額中，都有“社會保障費”一欄，就是要求企業用該費用為工人和管理人員繳納社保的。現在的問題是，由於取費太低，根本做不到“應保盡保”，而政府有關部門為了控製投資，又遲遲不把定額編製這一塊內容調整到位，這也是企業難言之隱。據了解，很多農村的“新農合”製度已經比較健全了，那麽就造成在農村繳納一次費用，到城裏還得繳納社保費用。能不能讓工人把在農村繳費的發票拿到企業報銷，城裏這部分就視同繳納過了？應該想辦法解決重複保險和不能流轉的問題，把“社保”和“農保”結合起來。
（五）《建築法》的修訂，已經是勢在必行、刻不容緩
建築業要深化改革，必須要有一部適合中國國情的《建築法》，關於這點，許多有識之士和人大代表都已經強烈呼籲了10年以上，至今也未能列入立法計劃。當前建築市場的不規範，與沒有一部強有力的《建築法》有直接關係。現行《建築法》充其量隻能算是一部房屋建築法，並且還是隻管乙方（施工單位）不管甲方（建設單位）的建築法。法律的滯後為市場分割、行業壟斷留下了不該留的空間，使建設行政主管部門的監管，在各種開發區、經濟園區形同虛設。《建築法》作為建築行業的上位法，已經給全行業的資質改革等工作造成了障礙，必須加快進行修訂。
（六）建築業“營改增”不應為建築業增加負擔
從2016年5月1日正式推行的建築業營改增，至今已有兩年半時間，雖然經過有關部門的不斷完善，但實際效果仍然是建築業企業增加負擔了。原因是多方麵的，所謂建築業通過營改增減負的說法，是片麵調查得出的不負責任的結論。如果真像傳說中的建築業減稅多少多少億元，那麽最簡單的常識，就是企業少繳稅後利潤就會相應增加，但事實並非如此，2017年全國建築業的產值利潤率未增反降。如果隻調研占建築業企業數量少數的央企，就容易以偏概全，認為全行業減負，這肯定是不科學的。建築業現行經營管理模式，大量的民營中小企業處於末端，而他們恰恰麵對很多無法抵扣的前端。再加上政策上造成抵扣不充分和無法抵扣的問題，用營改增同口徑比較，建築業企業相當於多交了一個百分點的稅，這絕不是國家稅改政策的初衷。希望通過深化改革，第一，能把“將現行商品混凝土簡易計稅辦法調整為一般計稅辦法，增加建築業可抵扣進項稅額”政策落到實處，因為商品混凝土不僅價格飛漲，而且占整個工程造價的比例達20%以上，所以這是企業能夠抵扣的重要途徑；第二，能督促銀行對貸款利息出具增值稅專用發票，讓建築業真正能享受到國家營改增減輕企業負擔的紅利。
40年的改革開放，40年的探索實踐，有輝煌成就和寶貴經驗，也有不足問題和新的發展需求。新時代麵臨新的機遇和挑戰，建築業廣大幹部職工隻要繼續發揚改革創新的精神，勇於破解發展難題，善於厚植發展優勢，統籌抓好國內國外兩個市場，紮實推動建築業高質量發展、國際化發展，為實現新時代的建築強國夢，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻！
習總書記在黨的十八屆五中全會提出：“要堅持以人民為中心的發展思想”，並且說“這一點，我們任何時候都不能忘記，部署經濟工作、製定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個根本立場”。學習習總書記的講話，越發覺得改革開放盡管40年了，仍需要進一步加快深化改革的步伐。
2017年2月，《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發﹝2017﹞19號）下發，不僅肯定了“建築業是國民經濟的支柱產業”的地位，而且對我國建築業快速發展、建造能力不斷增強、帶動大量關聯產業和吸納大量農村勞動力給予高度評價，極大地提振了建築行業廣大幹部職工的信心和自豪感。特別是國辦19號文件針對建築業發展存在的問題，針對發展質量不高的問題提出了20條改革發展的重要措施，為建築業深化改革指明了方向。因此，如何加大力度並實事求是地落實國辦19號文件，應該是建築業全麵深化改革的關鍵。
（一）建築業“放管服”，應從優化資質資格管理做起
改革開放40年，建築業資質管理前後已有30多年的時間，對整個建築行業和建築市場管理起到過非常積極的作用。但隨著社會發展和改革的深入，資質管理工作暴露出越來越多的矛盾和問題，特別是對照國家簡政放權的“放管服”要求，就顯得格格不入。
1.資質標準本身存在的問題：一是專業類別設置不合理、不科學；二是承包範圍人為限製較多；三是新型行業層出不窮，根本做不到全覆蓋；四是交叉重複的專業沒有避免，也不能合理解釋；五是沒有打破行業壟斷。
2.資質管理工作中存在的問題：一是資質申報要求的報表和資產驗證，變相養活了一大批中介公司和各種事務所。結果是相當數量的事務所並不承擔法律責任，讓企業憑空增加許多管理成本；二是資質申報和審批中存在腐敗問題，不僅加重了企業負擔，也損壞了政府形象；三是“重資質輕監管”，有些主管部門以此“管卡壓”，甚至進行捆綁收費；四是由於資質申報存在嚴重弄虛作假現象，在招投標中顯然對高資質企業有利，這樣不僅對真正有實力的企業是明顯不公的，也造成了社會上掛靠不斷、圍標不絕，資質管理上的漏洞助長了建築市場的混亂。
3.資質管理現狀造成行業管理中的問題：一是不利於規範市場；二是不利於過程監管；三是不利於行政審批；四是為甲方肢解工程提供了理由；五是不利於企業開拓經營。
2017年上半年，江蘇省建築市場管理協會在組織學習國辦19號文件時，曾經就資質管理工作提出設想建議：體現“放管服”中的“放”字，對現有36項專業資質進行大幅度壓縮，隻保留“鋼結構”和“建築裝修裝飾”。保留“鋼結構”資質並上升到總承包序列，理由是“鋼結構”是裝配式施工，是建築業發展方向，現實中已有大量超高層或大跨度的建築，主體部分已經完全采用了全鋼結構。把“建築幕牆”並入“建築裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建築裝飾（包括大量公建項目的二次裝修和家庭裝修）涉及到千家萬戶的切身利益，同時還考慮把“建築幕牆”並入“建築裝修裝飾”，安全風險是相對可控的。根據這個設想，建築市場管理條線更加清晰，權責更加分明，管理的覆蓋麵反而更加廣袤。要讓總包企業真正做到“總包負總責”，不給建設單位肢解工程提供借口。
（二）實行“實名製”管理，必須要兼顧各方利益
建立建築工人信息平台，開展“實名製”管理，改變建築工人無序流動的局麵，並且逐步做到把建築工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等都納入信息化管理，這無疑是改革建築業用工製度的必由之路。但是，如果配套政策不緊跟到位的話，不僅嚴重傷害企業利益，而且也不能維護好建築工人權益。
下麵先研究“五險一金”的構成，再比較上調個人所得稅基數前後的變化。
如果實行實名製管理，而造價定額上不做任何調整，且在指定銀行代扣代繳，則企業和個人都“跑不掉”，鐵定造成民工收入減少，企業負擔增加。這是其一。
當前社保體係並不完善，異地不能流轉，企業為建築工人交了也帶不走，工人未受益，憑空增加企業負擔。這是其二。
建築工人的流動性極大，甲企業按照實名製為其把“五險一金”辦理了，不到兩個月就跳槽離開到乙企業工作，乙企業能否不再繳納？這是其三。
建築業企業麵臨的是建築工人緊缺，“五險”規定個人應該繳納的部分，包括個調稅超出基數，個人按規定應繳納的部分，幾乎無一例外是由企業代繳的，建築工人大部分是農民工，他們講究的是幹一天活拿一天錢，認準的是實際到手的工資數，認為“政策上要求個人繳納的，與他沒有關係，企業愛交不交”。那麽，企業為留住工人，隻能代繳，這筆錢又從哪裏來？社保這“保”字最終落實在“錢”上，有了錢才能“保”，讓企業為工人代繳顯然不合理，但不繳又留不住人，社保部門不管是誰繳納的，隻管繳上來就行。這矛盾怎麽解決？這是其四。
霧霾天、大的雨雪天造成工地停工，高寒地區每年有幾個月不能施工，此時工人的社保誰來買單？這是其五。
要實行實名製管理，以上這些具體情況，相關部門得坐下來好好研究一番，才能保證製定經濟政策體現以人民為中心的發展思想。
（三）“農民工工資按月足額支付”的方法值得商榷
關於農民工工資必須按月足額支付，已經寫進國家和地方主管部門的不少文件中，也似乎形成了許多管理部門的共識。工人按月領取勞動報酬，這是天經地義的事，為什麽要將“方法”拿出來討論？
建築業是勞動密集型行業，與製造業、服務業等行業相比，無論是勞動強度、生活環境，還是安全風險，都有較大的差距。農民工大多數隻接受過初中教育，有的甚至隻有小學水平。據調查，這部分人占總數的74%，建築業從業人員的整體素質確實不如其他行業。所以，現階段機械地采取“按月足額”支付農民工工資的一刀切方法，不一定可取。
製定政策者維護農民工權益的初衷，絕對是可圈可點，但是最終效果卻未必如人意。建築業從業人員在項目上大多數是重體力活，雖然不像江蘇隊伍當初參與大慶油田那樣“吃三睡五幹十六”和千斤重的預製樓板全靠人力硬抬上五層樓那樣艱苦，但是城裏的年輕人（包括老建築人的子女）和東部地區的農村青年，已經沒有什麽人願意子承父業幹建築。現在建築業從事勞務作業的40歲以下的年輕人大多數來自於中西部地區，按照製造業、服務業模式按月足額發放工資，會引發以下新的意想不到的問題。
首先，是由於工人住宿條件較簡陋，多數是以彩鋼板板房為主的臨時設施，雙人架子床，一個房間住6～8人屬正常，房間裏一般也沒有電視可看，所以很多工人晚上打發時間的做法是：有的喝點小酒，有的打麻將或撲克牌，有的則熱衷於上網吧打遊戲，還有少數人去娛樂場所。每人按月足額發放的現金，少則幾千元，多則上萬元，麵對大城市裏的種種誘惑，有些人把持不住自己的消費欲望，甚至於變成“月光族”。 2017年中國建築業從業人員為5536萬人，假設有1%的人在外過度消費，到年底沒有餘錢帶回去給家裏過年，那會發生什麽事情？1%比例看似不大，但1%的建築業從業人員就是55萬多人，涉及55萬個家庭沒錢過年，在某種程度上就演變成了社會問題。許多惡意討薪事件中，不乏存在總包企業已將工資發到位了，但工人卻群訪鬧事，上門惡意討薪，知道年底各地都需要“維穩”，能無賴多要一點是一點，總得讓企業再多貼錢。這應該是建築行業的特有情況，製定政策者按照其他行業通常做法“按月足額”發放，不會想到在建築業還有如此副作用。
其次，人工工資占工程造價的25～30%，一個億元的項目，人工工資就近3000萬元。為拿到項目，施工企業十有八九是必須墊資的，項目沒有預付款一說，開工後工程進度款也是拖拖拉拉，但是工人工資卻每月一分錢不少，項目要保證進度，還要墊資買材料，這無疑給施工企業帶來極大的資金壓力。經常聽到企業負責人抱怨：工程進度款拿不到，項目上又變不出錢，卻要按月足額發工資，壓力太大了。
多年來，建築行業普遍做法是按月發生工人的生活費（1000～2000元），其餘工資一般都是在春節前或工人退場時進行結算。這應該是有別於其他行業行之有效的做法。問題是近些年由於拖欠工程款引發了不少拖欠農民工工資的事件，所以才會提出“按月足額”的模式。現階段由於管理層與勞務作業層分離，可以引導企業盡量通過“直營隊伍”加強實名製管理，同時加大對勞務企業的實名製管理，嚴厲打擊各種欠薪行為，但是“按月足額”的方法不能一刀切。
（四）完善社會保障製度，把“社保”與“農保”結合起來
現行的工程預算定額中，都有“社會保障費”一欄，就是要求企業用該費用為工人和管理人員繳納社保的。現在的問題是，由於取費太低，根本做不到“應保盡保”，而政府有關部門為了控製投資，又遲遲不把定額編製這一塊內容調整到位，這也是企業難言之隱。據了解，很多農村的“新農合”製度已經比較健全了，那麽就造成在農村繳納一次費用，到城裏還得繳納社保費用。能不能讓工人把在農村繳費的發票拿到企業報銷，城裏這部分就視同繳納過了？應該想辦法解決重複保險和不能流轉的問題，把“社保”和“農保”結合起來。
（五）《建築法》的修訂，已經是勢在必行、刻不容緩
建築業要深化改革，必須要有一部適合中國國情的《建築法》，關於這點，許多有識之士和人大代表都已經強烈呼籲了10年以上，至今也未能列入立法計劃。當前建築市場的不規範，與沒有一部強有力的《建築法》有直接關係。現行《建築法》充其量隻能算是一部房屋建築法，並且還是隻管乙方（施工單位）不管甲方（建設單位）的建築法。法律的滯後為市場分割、行業壟斷留下了不該留的空間，使建設行政主管部門的監管，在各種開發區、經濟園區形同虛設。《建築法》作為建築行業的上位法，已經給全行業的資質改革等工作造成了障礙，必須加快進行修訂。
（六）建築業“營改增”不應為建築業增加負擔
從2016年5月1日正式推行的建築業營改增，至今已有兩年半時間，雖然經過有關部門的不斷完善，但實際效果仍然是建築業企業增加負擔了。原因是多方麵的，所謂建築業通過營改增減負的說法，是片麵調查得出的不負責任的結論。如果真像傳說中的建築業減稅多少多少億元，那麽最簡單的常識，就是企業少繳稅後利潤就會相應增加，但事實並非如此，2017年全國建築業的產值利潤率未增反降。如果隻調研占建築業企業數量少數的央企，就容易以偏概全，認為全行業減負，這肯定是不科學的。建築業現行經營管理模式，大量的民營中小企業處於末端，而他們恰恰麵對很多無法抵扣的前端。再加上政策上造成抵扣不充分和無法抵扣的問題，用營改增同口徑比較，建築業企業相當於多交了一個百分點的稅，這絕不是國家稅改政策的初衷。希望通過深化改革，第一，能把“將現行商品混凝土簡易計稅辦法調整為一般計稅辦法，增加建築業可抵扣進項稅額”政策落到實處，因為商品混凝土不僅價格飛漲，而且占整個工程造價的比例達20%以上，所以這是企業能夠抵扣的重要途徑；第二，能督促銀行對貸款利息出具增值稅專用發票，讓建築業真正能享受到國家營改增減輕企業負擔的紅利。
40年的改革開放，40年的探索實踐，有輝煌成就和寶貴經驗，也有不足問題和新的發展需求。新時代麵臨新的機遇和挑戰，建築業廣大幹部職工隻要繼續發揚改革創新的精神，勇於破解發展難題，善於厚植發展優勢，統籌抓好國內國外兩個市場，紮實推動建築業高質量發展、國際化發展，為實現新時代的建築強國夢，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻！