改革開放40年建築業發展曆程及深化改革
文/汪士和 徐金保
2018年是我國改革開放40周年，是我國經濟發展進入新時代即由高速增長階段轉向高質量發展階段具有重要標誌性意義的一年。改革開放40年以來，我國國內生產總值已從1978年的3679億元，增長到2017年的827122億元，占世界經濟比重15%左右，連續多年位居世界第二。2018年，我國對世界經濟增長貢獻率仍將保持在30%左右，繼續成為世界經濟穩定複蘇的重要引擎。
毫無疑問，改革開放40年是我國綜合國力和國際影響力顯著提升、實現曆史性跨越的40年，是我國各行各業得到快速發展的40年。建築業是我國最早進入市場經濟、改革開放後市場化程度較高的行業，經過40年的持續發展，行業實力和地位、對經濟社會的貢獻得到顯著提升，我國不僅已經發展成為建築大國，而且向早日建成建築強國的目標邁出了堅實步伐。
一、改革開放40年，建築業取得了舉世矚目的發展成就
（一）建築業經濟規模快速擴張，國民經濟支柱產業地位不斷鞏固
從建築業總產值及增加值來看——2017年的建築業產值規模總量已高達213954億元，比1998年的10062億元增長了20多倍，比2008年的62036.81億元增長了約3.45倍；2017年的建築業增加值達到55689億元，比1978年的139億元增長了約400倍，年均增速16.6%；建築業增加值占GDP的比重從1978年的3.8%增長到2017年的6.7%。改革開放40年以來，持續快速發展的建築業在國民經濟中的比重不斷提高，其支柱產業地位逐步確立並日益鞏固，對整個國民經濟發展的推動作用日益突出。
從建築業企業及從業人員數量來看——國家統計局有關數據顯示，2017年全國各種類型建築業企業已超過30萬家，其中，有施工活動的具有建築業企業資質的總承包和專業承包建築業企業達到88074家，比1980年的6604家增長了12.3倍，年均增加2202家；2017年建築業從業人員高達5530萬人，比1980年的1996萬人增長了約2.77倍，年均增加132萬人。2017年建築業從業人員占全國就業人員的比重達7.1%，較1980年提高了5.6個百分點。改革開放40年以來，如雨後春筍一般成長發展的大量建築業企業及每年保持增長的建築業從業人員，已經成為經濟社會發展不可或缺的重要方麵。
從建築業稅收貢獻及拉動發展來看——2017年建築業企業繳納稅金6367億元，比1991年的43億元增長了近150倍，年均增速21.2%；建築業稅金占全國稅收收入（扣除出口退稅）的比重已從1991年的1.4%增長到了2017年的5.1%。改革開放40年以來，建築業不僅對國家財政收入和地方政府收入的貢獻不斷加大，乃至全國部分市縣財政收入很大一部分來源就是建築業稅收，而且對國民經濟其他行業的發展起到了重要的拉動作用。研究表明，建築業每增加10000元的產出，對國民經濟其他行業合計產出7345元的直接拉動和16708元間接拉動，建築業在國民經濟42個部門中的影響力愈來愈大。
（二）建築業技術實力顯著提升，為經濟社會高質量發展作出貢獻
從建築業技術人員數量來看——2017年建築業企業工程技術人員達到713萬人，是1999年同類型人數的11.6倍，年均增長14.6%，工程技術人員及高級管理人員占建築業從業人員的比重逐年提高。改革開放40年以來，我國建築業培養了大批懂技術、會管理的工程技術人員，不僅滿足了國內建築業高質量發展的需要，也為建築業“走出去”發展提供了最重要的技術支撐。
從建築業技術裝備水平來看——2017年建築業企業自有施工機械設備總台數1022.59萬台，總功率突破2.55億千瓦，比2001年分別增加了320.37萬台和1.52億千瓦。改革開放40年以來，建築業從以肩扛手抬為主要生產方式，發展到了擁有大量居國際先進水平的建築施工設備的機械化生產方式，基本適應了現代建築施工的需求。
從建造“高精特難”工程來看——改革開放40年至今，建築業企業建造了無數的令人歎為觀止、全球少有的各類頂尖工程。如：各項指標居世界第一的三峽大壩，世界海拔最高、“有史以來最困難的鐵路工程項目”青藏鐵路，標誌著中國工程“速度”、“密度”的高鐵工程，標誌著中國工程“精度”、“跨度”以港珠澳大橋為代表的橋梁工程，代表著中國工程“高度”的上海中心大廈，代表著中國工程“深度”的洋山深水港碼頭，代表著中國工程“難度”的全球首堆示範工程——福清核電站5號機組，等等。在海外，中國建築業企業建造了許多優質精品工程，近幾年還深度參與了“一帶一路”沿線65個國家和地區陸、海、天、網四位一體重大項目的規劃和建設。
二、改革開放40年，建築業走過了不斷創新的發展曆程
2018年是改革開放40周年，是“十三五”承上啟下的關鍵一年，也是我國建築業經過40年持續發展、在超20萬億元總產值基礎上，從建築大國向建築強國邁出堅實步伐的重要一年。輝煌的成就，重要的節點，離不開建國後黨和政府的高度重視，把建築業與工業、農業、交通運輸業、商業合稱為五大物質生產部門，離不開改革開放40年以來建築業不斷創新、不斷跨越的探索與實踐。
從這40年的曆史進程看，建築業的改革開放曆經了五個階段：
（一）解放思想，初步放權讓利階段（1978～1985年）
黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，作出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的戰略決策，提出了“計劃經濟為主、市場調節為輔”的理論和政策，決定對經濟體製進行全麵改革。1978年 7月，國務院下發了《關於擴大國營企業經營管理自主權的若幹規定》等五個擴權文件，從多個方麵下放建築業企業自主權。1980年，改全額利潤留成為基數利潤留成加增長利潤留成的辦法，使建築業企業獲得更多的留利，刺激了企業的生產積極性；出台了允許價格浮動和禁止封鎖建築市場的政策。1981年，建築業企業開始試行合同工、臨時工製度；頒布了《經濟合同法》，建築業企業的交易行為開始納入法製化軌道。
黨的十二屆三中全會首次提出實現政企分開的要求，從而把國企改革導入“利改稅”階段。1983年，國務院頒布了《關於國營企業利改稅試行辦法》。1984年，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實行的稅後留利改為調節稅。利改稅促進了建築業企業政企分開，提高了企業經濟效益，有利於創造公平競爭的市場環境。另外，國家對企業的支持與投資也開始采用“撥改貸”新方式，確立企業的獨立利益，推動企業逐步建立自負盈虧的經營機製。
（二）加快改革，推行經營承包階段（1986～1991年）
1986年底，國務院下發《關於深化企業改革增強企業活力的若幹規定》，在全國範圍推行企業承包經營責任製，同時也推行了租賃製、資產經營責任製、股份製等多種經營形式（企業製度）。1987年，建築業開始推行“魯布革”工程管理經驗，以“管理層與勞務層分離”為標誌，以“項目法施工”為突破口，推動了我國建築業生產方式變革和建設工程管理體製的深層次改革。與此同時，建築市場價格體製改革出台允許價格浮動和禁止封鎖建築市場等政策。
這一階段的承包製等改革，在思想上較易為各方麵接受，“市場” 已在建築業經濟活動中占有相當的比重，一定程度上激發了企業的活力。但此階段的改革仍然是一種過渡性的改革，在總體上沒有真正突破計劃經濟與商品經濟的對立，需要有新的製度設計和改革。
（三）全麵創新，推進市場經濟階段（1992～2000年）
1992年春，鄧小平同誌的南巡談話衝破了關於市場和計劃爭論的框框，為當年10月黨的十四大提出建立社會主義市場體製奠定了理論基礎。建立社會主義市場經濟體製的目標，要求完善市場環境，轉換建築業企業的經營機製，使建築業企業成為真正以市場為導向的資源配置主體。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》，確立了社會主義市場經濟體製的基本框架。1994年7月開始實施的《公司法》，標誌著在製度層麵上實現了國有企業製度的全麵創新。黨的十五大提出“公有製為主體、多種所有製共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟製度。”1998年3月開始實施的《建築法》，為加強建築活動的監督管理，維護建築市場秩序提供了法律保護。
社會主義市場經濟體製、基本經濟製度及相關法律法規的逐步建立和完善，推動了整個國民經濟的高速發展、健康發展，也為建築業帶來了全新的發展機遇和廣闊的發展空間。建築業企業經濟類型發生深刻變化，國有、集體、有限責任、股份製、聯營、私營等類型的建築業企業從弱到強，競相發展。整個建築業得到全麵快速發展，建築業企業經濟效益進一步好轉。至“九五”期末，建築業總產值已達到12497億元，比“八五”期末的5793億元增長2.15倍；建築業增加值達到5522億元，比“八五”期末的1668億元增長3.31倍；全國四級及四級以上建築業企業實現利潤166億元，比上一年度增長7O%；稅金總額358億元，比上一年度增長5.4%。
（四）轉型升級，保持快速增長階段（2001～2010年）
中國於2001年12月正式加入WTO，標誌著中國的產業對外開放進入了一個全新的階段，這對國內建築市場和建築業企業，對我國建築業進入國際建築市場產生了深遠影響。2001～2005年，我國建築業按照“立足科學發展，著力自主創新，完善體製機製，促進社會和諧”的總體要求，努力推進結構調整和產業升級, 產值規模不斷擴大,支柱地位日益凸顯。現代企業製度建設、結構調整取得明顯進展,大中型企業以股權多元化、中小型企業以民營化為特征的產權製度改革已全麵展開。改製過程中一些民營企業參股、控股、完全收購國有企業,徹底改變了原有國有企業的體製和機製。產業結構進一步優化,集中度不斷提高，綜合承包、施工總承包、專業化承包、勞務分包的企業組織結構逐步形成,各類企業之間的市場化聯係紐帶基本形成。“十五”期間建築業增加值累計達到 3.86萬億元,由 2000年的 5522億元提高到2005 年10018 億元,年均增長 12.6%。建築業增加值占全國GDP 比重最高達到7% ,在國民經濟各部門中居第4位。
2006～2010年，建築業管理體製改革、企業改革改製得到繼續推進，監管機製逐步健全，企業綜合實力明顯提高，全國建築業增加值年均增長20.6%（2010年增加值達到26451億元），對外承包工程營業額年均增長30%以上（2010年營業額達到922億美元），產業規模創曆史新高，在國民經濟中的支柱地位不斷加強。
這一階段，建築業產值規模雖然保持了快速發展的態勢，年平均增長率達到22.5%，但可持續發展能力仍然不足，建築業很大程度上依賴於高速增長的固定資產投資規模，發展模式粗放，發展質量不高，工業化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落後；建造資源耗費量大，碳排放量突出；市場主體行為不規範，政府監管有待加強，誠實守信的行業自律機製尚未形成。
（五）深化改革，邁向高質量發展階段（2011年至今）
“十二五”以來，建築業以加快發展方式轉變和產業結構調整為主線，以繼續深化體製機製改革為動力，出台了多項深化改革的政策措施，涉及到全國市場統一、工程質量治理、部分資質取消、營改增實施、PPP模式推行、招投標方式改革、生產方式變革、承包模式變革、管理工具變革和市場信用管理等，為建築業由“粗放式”向“精細化”轉型，追求服務高水平、產品高品質和發展高效益提供了有利條件。
黨的十九大提出了習近平新時代中國特色社會主義思想,作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要判斷，為建築業改革轉型提供了路徑指導。國務院時隔33年後再次為建築業改革出台頂層設計文件《關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），提出“中國建造”這一理念，引導建築業按照“實用、經濟、綠色、美觀”的要求，進一步改革轉型、向高質量發展。
近幾年，從產值規模增長的情況來看，建築業經曆了從高速到緩慢再到平穩的發展過程，建築業數量型、速度型發展態勢有所弱化；從發展質量提升的情況來看，建築業在工業化、綠色化、信息化等方麵取得了一定成效，向高標準、高品質、高效益發展邁出了一大步；從境外業務拓展的情況來看，2017年完成營業額11382.9億元,同比增長7.5%，新簽合同額17911.2億元, 同比增長10.7%，“一帶一路”沿線國家業務已占境外業務總量的近一半，全國有69家企業入圍2018年國際承包商250強榜單，上榜企業數量蟬聯各國榜首。
改革開放40年，建築業走過了不斷改革創新、規模總量持續快速增長的發展曆程，為促進城鄉建設、擴大勞動就業、增加地方財政收入等作出了巨大貢獻，也為新時代進一步全麵深化建築業改革、推動建築業高質量發展打下了堅實基礎。